江时学：G20要尽快机制化 前程任重道远
绿色焦点
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2015-11-12
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又一次G20峰会将于11月3日至4日在法国戛纳举行。如同以外任何一次G20峰会，这一次又引起了国际社会的高度关注。
作为东道主，法国将这一次峰会讨论的主题确定为以下几个方面：世界经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、国际货币体系改革、大宗商品价格、全球治理、贸易、发展和金融监管。
诚然，这些议题是十分重要的。尤其在世界经济复苏乏力、欧洲债务危机初见好转的今天，与会者如能继续发扬同舟共济、合作共赢的精神，求同存异，集思广益，必定能使峰会取得成功。毋庸置疑，国际社会期待的不是峰会发表的联合声明，而是实实在在的集体行动。
法国总统萨科齐为使戛纳峰会取得成功而费尽心机。他不仅与欧盟领导人磋商，而且还漂洋过海，与胡锦涛主席和其他国家的领导人交换意见。
国际社会对G20峰会期待减少 G20的合法性存在争议
但是，必须指出，与G20问世之初相比，国际上许多人对这一次峰会的期待值似乎在减少。这或许主要是因为：第一，G20具有的非机制化特性使其功能局限于领导人之间的协商和讨论（或曰唠嗑、宴会和合影），无法形成实实在在的具有约束性的执行能力和问责能力。虽然国际货币基金组织和世界银行的领导人应邀与会，但这两个机构不必执行G20峰会联合声明提出的主张和要求。第二，G20的合法性尚在争议之中，因为国际上的大多数国家被排挤在G20大门之外。第三，历次G20峰会发表的联合声明都表示要反对贸易保护主义，但事实上贸易保护主义反而有愈演愈烈之虞，发展中国家受害匪浅。第四，在峰会要讨论的各个问题上，各国的分歧不容忽视。有些发达国家甚至还在汇率或贸易顺差等问题上对一些新兴国家发难。第五，改革国际货币体系业已成为一个老调重弹的口号，实质性的进展微乎其微，从而极大地打击了许多人的积极性。
G20要尽快实现机制化 避免成为“空谈俱乐部”
由此可见，为使G20在国际舞台上发挥更为重要的作用，各国领导人应该发挥其聪明才智，在以下几个方面作出更大的能力：
一是要尽快使G20实现机制化。国家间的合作一般采用非机制化和机制化两种形式。非机制化是指参与合作的成员国不成立正式的组织，也没有明确的宗旨和章程，仅仅定期或不定期地召开首脑会议，会后发表一个联合声明或公报。这一形式的长处是参与合作的成员国不受或很少受到制度性约束的限制，运转成本低。但合作成效较差，具有“临时抱佛脚”的特点，因此很容易成为一个“空谈俱乐部”。由此可见，G20应该制定较为明确的宗旨、章程或行动纲领，设立固定的秘书处，并力求使峰会通过的法律文件对其成员国具有一定的约束力。
二是通过提高G20 成员的代表性等手段来增加其合法性。众所周知，一个国际组织的成功运作需要三个要素：效能(effectiveness)、效率(efficiency)和合法性(legitimacy)。目前的G20成员拥有世界上GDP总量的90%，但并非所有人都同意它能代表世界上的所有国家。无怪乎一些分析人士指出，G20之外的172个国家应该成立一个G172。西班牙和波兰等国的抱怨尤为强烈，尽管欧洲国家在G20中的代表性最强。当然，过多地增加G20的成员可能会损害其效率，但适当增加一些是可取的。
三是要更加旗帜鲜明地反对贸易保护主义。尤其在世界经济尚未彻底复苏的今天，这一必要性似乎更为突出。令人遗憾的是，发达国家口头上经常不断地说要反对贸易保护主义，但其实际行动则反其道而行之。发展中国家无疑是贸易保护主义的受害者。因此，G20要利用自身的影响力，推动多哈回合谈判早日实现其目标。
四是要使G20真正体现出风雨共舟的精神。迄今为止，G20内争论不休的问题为数不少，其中最关键的是如何认识世界经济失衡的根源及应对的手段。一些发达国家无视美元的垄断地位和美国经济中的结构性问题，将一些新兴国家的汇率和贸易顺差视为导致世界经济失衡的罪魁祸首。这种错误的诊断必然会带来错误的“处方”。因此，在一定程度上，G20不是磋商和合作的“平台”，而是一些国家对另一些国家发起攻击的场所。
五是要在加快改革国际货币体系等领域。推动国际货币体系改革的必要性和重要性已在G20 成员中达成共识。但是，由于美元的垄断地位坚固不催，国际货币体系改革依然是“雷声大而雨点小”。G20不妨在尊重IMF的有关准则的基础上，调整其特别提款权（SDR）的货币“篮子”，以提高SDR的代表性和稳定性。
千里之行，始于足下。可喜的是，G20业已迈出第一步。当然，其前程可谓任重道远。
