欧盟CBAM（欧盟碳边境调节机制）将于2023年10月1日起正式启动、2026年正式实施。欧盟CBAM将要求进口到欧盟的产品履行碳排放数据报告义务，并按一定规则征收相应的费用，覆盖范围包括“电力、钢铁、铝业、水泥、化工、氢”6大行业。因此，CBAM也被称为“碳关税”。欧盟CBAM将对世界贸易格局产生重大影响，对相关产业链供应链产生冲击。另一方面，也突显了绿色低碳特征在国际竞争与合作中的重要性。
作为绿色低碳领域的专业组织，国际绿色经济协会在2023年服贸会中组织召开了“欧盟CBAM与中国产业双循环主题圆桌会议”，众多行业“大家”论道的观点与方略，蕴含精髓与智慧。特整理分享以飨各界！中国是世界上最大的钢铁生产和消费国。自2020年以来，连续3年粗钢产量突破10亿吨，2022年，中国粗钢产量10.18亿吨，占全球54%。从出口钢材量来看，近年来，受欧盟对我国钢材多次以反倾销为由征收高额关税、新冠疫情等因素影响，我国出口欧盟的钢材总量呈下降趋势。2022年，中国累计出口钢材6732万吨，其中出口欧盟钢材约389万吨，占出口总量的5.8%。从出口到欧盟的国别看，意大利、比利时、西班牙是我国出口钢材的主要欧盟成员国，2022年出口到上述三个国家的钢材量分别约为134万吨、95万吨和35万吨，合计占我国出口到欧盟钢材量的67.8%。从出口到欧盟的钢材品种看，2022年我国出口到欧盟的钢材品种以镀层板、棒材、电工钢板带和冷轧薄板为主，出口量分别为107万吨、90.1万吨、31.7万吨和26万吨，合计占欧盟进口我国钢材量的65.5%。短期来看，由于中国与欧盟在钢铁生产上的排放差距较大，欧盟实施CBAM后，我国钢铁企业将面临对欧盟钢铁出口成本上升、价格优势缩小、产品竞争力下降的挑战。按照目前CBAM规则进行初步估算，CBAM实施将导致我国钢铁行业出口成本增加4%-6%左右，涉及到的CBAM证书费用每年约为2~4亿美元，将削弱我国钢铁行业的成本优势。无论是从钢材产品的出口量还是可能支付的“碳关税”额度来看，短期影响是可控的。长远来看，随着欧盟深度减排政策的持续推进，欧盟免费配额的逐步退出，CBAM覆盖范围逐步扩大，碳价差的扩大，将会导致中国钢铁产品需要承担更高的对欧出口成本，叠加其他发达国家可能也会设置类似CBAM的贸易壁垒，对我国钢铁工业产生的影响将更加广泛。在立法阶段，CBAM的覆盖范围、实施路径等仍在不断调整，目前公布的过渡期内核算与报告细则也仍需进行完善和补充。覆盖范围方面，CBAM草案中涉及钢铁产品原本只涵盖海关税则号72（除7202铁合金和7204废钢）、7301-7309等几乎全部的钢铁产品，但在2022年12月后的文本里，覆盖范围又增加了螺钉、螺栓和螺母等钢铁下游制品（7310、7311、7318、7326）和烧结矿（26011200）等前体原料。覆盖范围向钢铁上下游延伸。欧盟统计局Eurostat数据显示，2022年，欧盟27国自中国进口烧结矿（26011200）仅为61吨，影响几乎可忽略不计。海关税则号73涉及产品主要为钢铁制品，2022年欧盟自中国进口量为344万吨，占比48.6%；金额为111.9亿欧元，占比66.3%，贸易额占比高于税则号72下的钢材产品（贸易量为364万吨、占比51.4%；金额为56.8亿欧元，占比33.7%）。2022年，欧盟27国自中国进口上述税则号的产品共707.6万吨，进口金额为168.7亿欧元。按照实施细则要求，金属制品加工企业如有直接出口，也需要向贸易商报送其采购原料的碳排放数据，CBAM的影响将传导到为这些行业供应原材料的更多钢铁生产企业。目前，CBAM的机制仍存在不确定性，有进一步向下游延伸的风险，如果继续覆盖到机电、家电产品等下游行业，影响将进一步加剧。过渡期内的实施细则对直接排放和间接排放、显性成本和隐性成本的界定和相关规则也留存回旋空间。过渡期内报送的数据既包括直接排放，也包括间接排放，不排除欧盟通过数据对比分析修改规则的可能性。2023年6月13日，欧盟对 CBAM过渡期的核算与报告细则公开征求意见，7月11日结束意见征询后，欧盟委员会公布了各国提交的意见。在钢铁行业中，中国、韩国、印度、土耳其、阿根廷提等国均提交了意见。其中多数意见指出，欧盟拟实行的报告制度存在很多诸如违反世贸组织规则等问题。欧盟内的钢铁用户也针对CBAM提出了反对意见。欧洲紧固件分销商协会指出：“针对进口商品的规定比欧盟区域内生产的商品严格，特别是对钢铁产品的规定更加严格”。该协会同时又称：“我们别无选择，只能拒绝或抵制”，表示完全拒绝欧盟委员会的该项制度草案。欧洲钢铁界虽没有对报告制度本身提出明确的反对意见，但是欧洲钢铁工业联盟提出，进口商提交的数据应向全社会公开。日本铁钢联盟也对欧盟委员会提出的报告制度，通过意见征询反馈，指出了多个存在的问题；其中，特别指出的问题是，欧盟区域内钢铁企业没有义务提交的数据，只要求进口产品提交，这是针对进口商品不利的条件，违反了内外应无差异化的WTO（世界贸易组织）规则。同时指出该制度还包括了要求提供生产产品时使用的废钢以及铁合金比例等与应对气候变化无关的内容。中国宝武对涉及钢铁产品的边界、测算细则等提出了具体意见。“双碳”目标提出以来，“1+N”政策体系对钢铁行业绿色低碳发展指明了方向，国家发改委、工业和信息化部、生态环境部等行业主管部门相继出台了相关政策，涉及能效提升、产业升级、高质量发展、绿色发展（超低排放）等多领域，对钢铁行业高质量发展目标和重点提出了明确要求。作为行业组织，中钢协积极响应，并组织开展了多项实际工作，2021年5月成立“中国钢铁行业低碳工作推进委员会”，并分工细化了低碳发展、低碳技术、低碳标准三个工作组，统筹谋划推进低碳转型；2022年5月，中国钢铁工业EPD平台正式发布，定位和目标是打造“行业参与、政府支持、用户认可、市场采信、国际公认的平台”；2022年12月，中钢协发布《钢铁行业能效标杆三年行动方案》，积极推进极致能效工程，落实能效达标杆的任务。企业层面，中国宝武、鞍钢集团、河钢集团、建龙集团等代表性钢铁企业均发布了低碳发展规划或路线图，做出低碳转型的承诺。实施极致能效工程是目前钢铁行业推进节能降碳最行之有效的途径，有助于直接降低碳排放量，实现能耗双控向碳排放双控的转变；EPD环境声明是改善环境绩效，提高数据管理水平，熟悉国际规则的有力抓手。这两项工作对钢铁行业低碳转型、应对CBAM都有重要的实际意义。极致能效工程是继“产能置换”和“超低排放”两大工程后，覆盖全行业、全产能的第三大工程，旨在通过成熟技术快速推广应用、共性难题技术协同研发以及系列政策、法规、标准等国家治理能力与行业自律能力的协同提升来增强钢铁行业综合竞争力，这也是实现钢铁行业碳达峰碳中和的关键一步。对国家而言，极致能效工程的实施，是落实习近平总书记“钢铁老大变强大”的殷切期望，也是落实国家多部委联合推进的重点领域严格能效约束、节能降碳等政策文件。行业而言，极致能效工程的实施，是顺应钢铁大国迈向钢铁强国内在发展规律，是当下最经济、可行的有力举措。对企业而言，通过能效对标、技术对标开展节能诊断、评估和技术升级，降低企业工序能耗和能源成本；借助钢协发布的“技术清单、能力清单、政策清单”实现成熟技术快速准确应用和绿色低碳高质量转型发展。通过钢铁行业“双碳最佳实践能效标杆示范厂”培育，力争实现2023年0.8亿吨～1.0亿吨、2024年1.5亿吨～2.0亿吨、2025年2.0亿吨～3.0亿吨钢铁产能达到能效标杆水平。首批共21家钢企被授予“双碳最佳实践能效标杆示范厂培育企业”标牌，目前，第二批培育企业的申报工作正在有序进行。中国钢铁工业EPD平台旨在用国际通用的机制，促进企业环境绩效改善和数据管理水平提升，彰显中国钢铁的责任和担当。平台于2022年5月19日上线，一年来，平台注册用户数量已经达到2700余家，包括沃尔沃、舍弗勒等下游用户，占注册用户的57%；发布EPD（环境产品声明）报告44份，其中钢铁产品32份、铁矿石12份，累计下载2万多次；发布单位包括宝武、鞍钢、首钢、沙钢、包钢、酒钢等多家钢企。PCR（产品种类规则）种类也在不断增加，目前除了钢铁产品之外，增加了铁矿石产品、球团产品、镁合金、汽车用特殊钢等，未来还将纳入煤、铝以及建筑用钢、工业气体等。EPD报告已被越来越多的下游用户企业作为选择合作供应商、打造零碳供应链的重要判断依据，EPD、绿色产品等认证将成为企业在竞争赛道上的“绿色名片”。钢铁企业通过LCA生命周期评价和EPD的认证和开发，能够夯实自身数据基础、不断提升碳管理能力，熟悉国际规则，有效应对CBAM带来的挑战。钢铁行业EPD平台已完成中英文网站建设，建立了中英文电子标签。推进与建筑、汽车、家电、电力、船舶等行业进行碳排放方法学研究、平台合作建设和互认工作。推进钢铁行业EPD平台与日本、意大利、瑞典、澳大利亚、德国、美国、奥地利及爱尔兰等国家的EPD平台进行了沟通、交流与相互采信。钢铁协会还启动了与欧盟、日韩、东盟等国家和地区行业组织和重点企业的沟通交流工作。钢铁企业已经开展积极行动以应对CBAM和下游行业供应链减碳的需求。中国宝武确立了低碳转型引领的可持续发展路径，并在近年来不断地推进自身及全球钢铁行业的绿色发展。2022年11月，北京奔驰与宝钢股份签署合作备忘录。宝钢股份称将在2023年逐步提供碳排放强度大幅降低的低碳钢，从2026年起借助“氢基竖炉-电炉”的技术路径，车辆用钢的碳排放强度将逐步降低50%-80%，随后还将提供减碳95%的“绿钢”。2022年8月，河钢集团与宝马集团报告联合打造绿色低碳汽车用钢供应链，河钢集团将按既定的时间表完成工艺路径开发和相关认证。其脱碳技术路线主要包括：短期，利用氢基直接还原铁，实现现有转炉流程汽车钢10%以上的碳减排；中长期，新建设的电炉短流程可以实现50%以上的碳减排；2025年以后，结合绿电等举措，电炉绿色汽车用钢工艺将逐步实现二氧化碳排放量减少约95%。河钢集团也在业内率先启动全球首例120万吨氢冶金示范工程，形成了以“氢能产业化利用”为代表的低碳冶金领先优势。企业通过先进的工艺和产线，为欧盟客户开发定制化的绿色低碳产品，并在CBAM实施细则的要求下合理进行数据申报，原则上能够减免CBAM造成的“碳关税”成本。钢铁作为制造业的“粮食”，是实现工业化不可或缺的基础材料。回顾发达国家粗钢消费量和碳排放量的达峰历程，主要发达经济体在碳达峰前均已完成工业化，实现了碳排放与经济增长的脱钩，粗钢需求量达到饱和后逐步下降并趋于稳定，碳达峰时间较钢消费达峰时间明显滞后。而中国钢铁工业目前既要支撑国民经济发展和社会进步，也在积极开展产业升级、结构调整、低碳技术示范。中国实现工业化后，伴随着废钢积蓄量和资源量的逐年增加，才能具备大幅提高废钢比和短流程占比的条件，将对全球应对气候变化做出更为突出的贡献。建议：在CBAM排放量测算时，综合考虑目前中国作为发展中国家的现状，并考虑中国钢铁工业为全球碳减排的贡献，可参考欧盟碳市场各阶段机制的变化，对于未实现工业化的发展中国家，不按欧盟免费配额削减比例分配CBAM基准值。可采用全免费或给予修正系数的方式，给予中国更多缓冲期。如2026年—2030年（中国承诺的碳达峰年），在CBAM核算后按照欧盟碳市场基准值的100%给予进口商免费配额。CBAM发布的实施细则仍为过渡期的阶段性文件，从细则的科学性和合理性来看，过渡期至正式征收仍需要进一步调整和优化，需要欧盟尽早明确正式的实施细则，并形成长效机制，严格执行。建议：形成国家层面的磋商机制，对CBAM数据采集的边界、范围、种类细则、测算方法学、数据库及第三方审核机构等实操维度提前进行商定及审核。由政府主管部门和相关行业提前审核，为企业明确数据填报原则及第三方审核的原则，确保填报数据和审核程序符合贸易规则，不损害相关行业和企业利益。同时，推动中国第三方核查认证机构获得欧盟认可。CBAM实施细则的碳核算方法论基于LCA的ISO 14000系列国际标准，与中国钢铁行业EPD采用统一标准体系，CBAM规定可以按照行业特定自愿统一方法和标准进行计算、报告以及核查。中国钢铁行业EPD具备应对CBAM，为中国钢铁产品提供碳足迹证明的基础条件，CBAM采信的关键在于欧委会的确认。建议：推进欧盟CBAM采信我国钢铁行业EPD报告，并通过相关平台加强与世界有关国家和地区的沟通交流，建立互相认可的合作关系。现阶段，钢铁行业尚未纳入全国统一碳市场。但已启动的7+2试点碳市场（北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳、四川、福建）中，已覆盖全国粗钢产量约1/7的钢铁企业。据调研，近年来，粗钢产量达到峰值平台期，各企业钢产量虽然2020年以来都有所控制，但是整体比配额分配初期产量增加，2018年以来超低排放改造的推进造成能耗、电耗的上升，企业配额难有盈余。以宝钢股份为例，每年在上海碳市场中付出的碳成本超过1亿元。建议：中国正在推进全国碳市场扩围专项研究工作，钢铁行业将在条件成熟之际有序纳入全国碳市场，建议在钢铁行业全面纳入全国碳市场前，如产生CBAM费用，明确企业在试点碳市场中付出的碳成本属于扣减范围。
