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新质生产力引领公共文化新风尚|国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力:“两新”相互影响与趋势研判
协会要闻
IGEA
2024-09-26
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作为2024年服贸会主题论坛-全球绿色经济发展论坛的系列组成部分,2024年服贸会举办“公共文化驿站绿色新质生产力发展会议”,由文旅部全国公共文化发展中心、国际绿色经济协会、首都会展(集团)有限公司联合主办,公共文化驿站推广办公室、四川旅发环保科技有限公司联合承办。

会议展示和推介绿色智慧科技与公共文化在城乡公共服务领域的创新解决方案,助力地方政府推进不同场景的公共文化设施建设,对于培育和发展新质生产力、推进绿色低碳智能与社会服务的深度融合具有重要的意义。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力受邀出席会议并作主题报告。

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新质生产力与新型城镇化的

相互影响及趋势研判

高国力

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任


党的二十届三中全会对新质生产力的发展提出了明确的要求,“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”,不能够盲目、一窝蜂地去发展,而是要结合每个地方的实际情况、特色优势、功能定位来进一步健全和完善新质生产力的体制机制。《党的二十届三中全会决定》是全面深化改革的文件,更多是围绕新质生产力目前存在的堵点、卡点做了非常明确的表述。比方说对生产要素的创新型的配置,产业的深度转型升级,以及对新产业、新模式、新动能的相关表述。当然新质生产力本身也要体现高技术、高效能、高质量的基本特点,最终要提高经济社会全要素生产率,这才是未来一段时期拉动或支撑我国经济增长的重要动力和引擎。
如何进一步认知新质生产力的丰富内涵?应该说目前这方面的理论和实践探索还在不断研究和深化中。我们的研究认为,要深入认知新质生产力最基本的内涵就是从劳动者的优化组合、劳动资料的转型升级和劳动对象的更新跃升来认识新质生产力和传统生产力的区别。看新质生产力的动力,首先是技术革命,没有新的技术革命的突破,新质生产力就是空谈。同时还需要生产要素的创新型配置,进而延展和拓展到产业的深度转型升级。今天会议主题“公共文化”的相关业态和模式,同样秉承这个内在逻辑。
从新质生产力的基本特征来看是高技术、高效能、高质量。首先技术含量和技术附加值要始终走在整个行业的前列,并要落实产品、服务和要素的高效能上,最终是服务于整个经济社会的高质量发展。
新质生产力背景下的公共文化驿站的大走势,从新质生产力最基本的出发点开始,去深入思考公共文化在未来跟哪些因素和哪些环节能发生关联和互动。
关于新型城镇化。在三中全会的文件中对新型城镇化有明确的表述,最为重要的两段表述是“健全推进新型城镇化体制机制”和“构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制”。公共文化驿站在未来的乡村振兴中的作用,也要做出很多场景的构思。实际上我们国家新型城镇化进程中,既包含城镇功能的提升、发展水平的改进,同时也包括乡村振兴的协同和跟进。前不久国务院刚刚颁布了“以人为本”的新型城镇化的五年行动计划,进一步强调了坚持以人为本,遵循规律、分类施策和集约高效的基本原则。我们国家的基本国情是人多地少,在这种背景下,包括公共服务和驿站在内的所有服务设施的提供,它的规划和布局都应该要体现这四个基本原则,这跟新型城镇化的基本原则是不谋而合的。
同时在这个五年行动计划中明确了“四大行动”。一是,实施新一轮农业转移人口市民化行动;二是,潜力地区城镇化水平提升行动;三是,现代化都市圈培育行动;四是,城市更新和安全韧性提升行动。
公共文化的设施和服务,都应该针对这四个行动做进一步的对接、嵌入和协同。
比如说新一轮的农业转移人口市民化行动。伴随着更多新市民的产生,消费会进一步扩大和提升。这个过程中,对公共文化设施的需求将产生怎样的新动向?对公共文化驿站的布局将带来怎样的新考虑和新需求呢?只有进行精准对接,公共文化驿站才能真正体现以人为本,才能在规划和布局上更加合理可行。最重要的是在规划布局后,公共文化驿站的运营、运转才能具有一定的可持续性。否则,未来在使用效率和使用可持续性上将存在问题。这些深层次问题,在未来的新型城镇化进程中,特别是在不同地区、不同层级的地方政府推进落地过程中,都可以考虑把这些因素进行深度的分析。因为不同地方政府和地方区情差别非常大,所以对文化的需求也非常丰富,差异性也比较大。我认为,未来不仅要在公共文化的规模和方向上作“大文章”,更应该做精细化、特色化、个性化的“小文章”。
“新质生产力”和“新型城镇化”有内在关联,但在不同层次、不同阶段呈现怎样的关系?
第一个机制:新质生产力影响新型城镇化的传导机制。
从未来来看,要把新质生产力的影响传导到新型城镇化的进程中,最主要是通过重大科技创新促进新质生产力的发展,新质生产力的发展进而传导到促进高质量的新型城镇化发展中。它的变革因素通过新型基础设施和新产品及新服务,最终体现到对城镇化的影响,尤其是对城镇空间格局的影响中。
随着新质生产力的突飞猛进,有可能会让我们的时空距离大幅度压缩,原来所谓的距离在未来可能不再成为一个大的因素项。现在微信、5G,让全球发展成为“全球村”,这体现了城镇化或城市化进程中要考虑的首先对空间格局的变革性影响。同时对就业结构而言,毫无疑问新质生产力的新业态会创造很多灵活性、弹性、动态调整的就业岗位,当然对我们的生活方式也有影响。细化到微观行为、健康指数、城市文明都会伴随着新质生产力的发展,出现潜移默化的重塑和变革,进而对城市治理提出新要求。如果政府停留在原来城市管理的模式中,可能难以适应因新质生产力发展而导致的新业态、新模式对城市治理带来的新命题、新现象。
第二个机制:新型城镇化影响新质生产力的驱动机制。
反过来看新型城镇化对新质生产力是什么影响,可以概括为驱动机制。实际上是新型城镇化提出“需求”,新质生产力要做“答案”。从目前我们国家的新型城镇化率,去年年底是66.16%。对比发达国家水平,现在普遍预测,我国的城镇化水平要达到75%,甚至更高。在这个进程中,必然伴随着形形色色、层出不穷的新需求,这对新质生产力的发展和供给提出了非常重要的驱动。简要地从人口优化、空间优化和制度优化来阐述。
人口主要是指新质劳动者。既是新型就业业态,弹性工作、灵活就业的更高素质的要求,同时也是适应我们国家未来老龄化和少子化的必然要求。这种大格局下,一个劳动力就要有更多的功能,要适应更多的用途;空间,是整个城镇化驱动新质生产力发展的主体。包括城市群和都市圈,以及中小城市、县城,都对新质生产力能因地制宜、能落地、能塑造一些新业态、能适应当地居民的需求,提出了一些特色化、个性化的需求;制度上,新质生产力的发展,必然需要新型发展关系的配套。
从未来一段时间对“两新”趋势的研判,并不不明朗,因为两者在迅速推进和演进过程中。结合自己的认识,现阶段在未来一定时期内,总结出以下几点趋势:
第一,完整的科研储备和产业体系为发展新质生产力奠定了很好的基础,进而为促进新型城镇化提供了坚实支撑。
目前数据显示,中国在研发经费的支出是全球第二,科技人力资源数量全球第一,中国是拥有全世界唯一的联合国产业分类中全部工业门类体系的国家,专利规模全球第一。尽管这些数据从规模和体量上来看我们是数一数二的,但应该说在非常重要或核心竞争力上,还存在不少差距和短板。但毕竟存量和本底也是一个非常重要的基础,如果没有这个基础,我们的新质生产力的发展,还有支撑新业态、新模式涌现的动力就会大打折扣。
第二,新型城镇化深入推进为新质生产力发展提供巨大应用场景和丰富、深层次的需求。
这是我们作为国土空间大国和人口大国非常难得的一个宝藏和潜力。如果放到欧洲和日韩,很多新业态、新模式、新服务的潜力很难有乐观预测。但在中国的话,这些数字很清楚,20%的人口、17%的GDP、占全球30%的制造业的增加值,这也是支持我们国家实体经济发展的硬核技术。中科院提出,我们要稳固制造业的基本比重。从这些数据来讲,背后就蕴含着城镇化推进过程中的各种场景和需求。我们既有与非常发达的世界都市圈和现代化都市可以相媲美的长三角和粤港澳大湾区,它们的场景可以直接跟发达国家做参照、做对比、做借鉴。同时,我们还有广大的中西部的战略腹地地区,这些地区在城镇化进程中可以有多层次的应用场景的布局和挖掘,这使得我们国家很多新业态、新产品、新服务在一定时间内和一定空间内不存在饱和和过剩的问题,东部饱和了可以往中西部发展,大城市饱和可以往县城发展,可以说,这些都为新质生产力的下一步发展提供了巨大的场景和需求。
第三,重大科技产业创新“从1到100”周期缩短助推新型城镇化产业体系升级换代。
基于这一点,产业的发展要具有“大格局”。比如在新能源汽车和智能手机产业体系发展上,已经充分证明了在未来一段时期,我们国家的科技创新和业态创新、模式创新的周期都会进一步加快,态势很明朗。聚焦到公共文化驿站的发展问题上,要超前谋划和研究它的升级版。因为我们国家的科技创新“1到100”的推广能力和产业化能力在全世界绝对是排在前列的。值得去思考的是“从0到1”的原创能力,还不足,还需资本的耐力投入,中央也已经提出了未来的导向。
第四,科技创新成果应用于新型城镇化更加重视市场化商业模式创新配套。
本次服贸会,大家应该都看到了,首钢园里的无人驾驶已经开始试用,还有前段时间风靡全球的ChatGPT,以及液态阳光新技术的推广应用。应该说政府“扶上马、送一程”的助力是必不可少的,但是从长远推广和产业化来看,必须有市场化机制的嫁接和代入。从公共服务设施和公共服务业态层面,要考虑如何更好地把政府引导和市场化主导进行更好的分工和融合,这样才能真正地让更多好的东西走深走远。
第五,新质生产力发展和新型城镇化建设面临统筹开放、发展和安全的更高要求。

任何产业体系的发展都必须置身于国际国内的大背景和大环境中来认知。比如最近允许外资在中国独立设立医院,制造业领域全面取消对外资的限制等市场政策陆续出台,这种外资大规模进入情况,首先带来的是竞争,将会促进技术创新的动力和步伐,同时也会有一些风险和不确定性。在这些大的背景和环境下,需要超前做谋划和应对,做好防范和预防,只有这样才能让中国在未来一段时期内走得更平稳。首先是符合国内城乡居民的需求,体现以人为本的基本要求,同时也能服务于国家新质生产力的进程和新型城镇化的需要。


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