发展绿色经济 促进经济转型
绿色焦点
IGEA
2015-11-12
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在中国实施“十二五规划”的开局之年，IGEA绿色经济协会举办“第二届全球绿色经济财富论坛”，对于推动经济社会绿色低碳发展，积极应对气侯变化，具有十分重要的意义。在此，我代表国家发展改革委对论坛的召开表示热烈的祝贺。
绿色理念的提出，已经有五十多年，是伴随着对传统工业化和城市化发展模式的不断质疑而发展起来的。主要是改变传统的线性资源利用模式为循环利用模式，改变“先污染、后治理”的末端治理模式为“全过程”清洁生产模式。近年来，随着全球应对气侯变化的进程在逐步的深入。绿色经济又被赋予了新的内容。去年在坎昆召开的联合国气侯变化大会上，各国一致重申气侯变化是我们这个时代最大的挑战之一。同时，充分认识到应对气侯变化，需要朝着建设低碳社会转变，为创新技术和更可持续的生产消费和生活方式，提供更多的机遇。确保持续增长和可持续发展，并实现公正合理的就业和创造良好的工作机会。因此，绿色、低碳、循环经济是二十一世纪最具发展潜力的新型领域之一，这是大势所趋，也是世界经济社会发展的潮流。
中国政府高度重视绿色、低碳发展，在过去的五年当中，各地区、各部门把节能减排作为调整经济结构，转变发展方式，实现绿色低碳发展的重要抓手和突破口。通过强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全民行动等措施。取得了显著的成效。实现了十一五规划纲要确定的约束性指标。主要表现在以下六个方面。
第一，为保持经济平稳较快的发展提供了有力的支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤，缓解了能源供需的矛盾。
第二，扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段单位国内生产总值能耗和污染物排放量上升的趋势。“十五”后三年全国单位国内生产总值的能耗上升了9.8%，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%；“十一五”期间，全国单位国内生产总值的能耗下降了19.1%，全国二氧化硫和化学需氧量的排放总量分别下降了14.29%和12.45%。
第三，促进了结构优化升级，重点行业先进生产能力的比重在明显的提高。大型、高效的装备得到推广和应用。2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上的火电机组占火电装机容量的比重由47%上升到71%，钢铁行业1000立方米以上的大型高炉的比重由21%上升到52%，电解铝行业大型预焙槽的产量比重由80%上升到97%，建材行业新兴干法水泥的熟料产量比重由39%上升到81%。
第四，推动了技术进步，重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度的下降，能效整体水平得到提高。2010年与2005年相比，火电供电煤耗由370克/千瓦时降到335克/千瓦时，下降了9.5%；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到605千克标准煤，下降了12.8%；乙烯的综合能耗下降了11.6%；合成氨综合能耗下降了14.3%；电解铝交流电耗下降了4%。
第五，环境质量有所改善。根据113个环保重点城市的空气质量监测，2010年达到二级标准以上的城市比例由2005年的42.5%上升到72.6%；地表水国控断面劣五类水质比例由2005年的27%下降到16.4%；七大水系国控断面好于三类比例由2005年41%上升到59.9%。
第六，为应对气侯变化做出了重要贡献，“十一五”节能6.3亿吨标准煤，减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，体现我国负责任的形象。
“十二五”时期，中国发展仍处于重要的战略机遇期，但是发展当中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构的持续升级，我国的能源需求呈刚性增长。受国内资源保障能力和环境容量的制约以及全球性能源安全和应对气侯变化的影响，资源环境的束缚日益强化，节能减排的形势依然十分严峻，任务非常艰巨。我们将坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。进一步树立绿色、低碳发展的理念。大幅度的降低能源消耗强度和二氧化碳的排放强度，显著的减少主要污染物的排放总量，合理控制能源消费总量，“十二五规划”当中明确到2015年，我国单位国内生产总值的能耗要下降16%，二氧化碳排放强度要下降17%，化学需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物四种主要污染物排放总量下降8-10%，非化石能源占一次能源消费的总量比重要达到11.4%。
7月19日，温家宝总理主持召开了国家应对气侯变化及节能减排工作领导小组会，会议审议通过了“十二五”节能减排综合型方案，提出50条政策措施。主要包括以下主要内容：
第一，强化节能减排目标责任。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各个地区、各行业。（这个目标已经分到各个省了，能源强度和碳强度的指标，全国一共是分了五类，按照不同的地区，分别承担10%、15%、16%、17%、18%的能源强度降低的目标。而且也把任务分解到了各个行业，各个有关部门，大家确保十二五节能减排目标的实现。）建立健全统计监测考核体系，加强目标责任评价考核，考核的结果将作为各级领导班子和干部综合考核评价的重要内容，纳入政府的绩效和国有企业业绩管理，实行问责制。
第二，调整优化产业结构。进一步提高行业的准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标的约束，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。（两高行业新上项目的门槛要进一步的提高，标准也会陆续的颁布。）加快淘汰落后的产能，完善落后产能的退出机制。严格控制高耗能、高排放产品出口。调整能源消费结构，提高非化石能源的比重，大力发展服务业和战略性新兴产业。
第三，实施节能减排重点工程。实施节能改造、重大节能技术产业化示范、节能产品惠民和合同管理几大工程，要形成3亿吨标准煤的节能能力。实施重点减排工程，形成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物消减能力420、40、277、358万吨，都有一定的项目，确定了削减量。实施“城市矿山”示范基地、再制造产业化、产业园区循环化改造等六大循环经济工程，提高能源资源的产出效率，多渠道筹措节能减排资金，支持节能减排的工程建设。
第四，加强节能减排的管理。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案。建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理。开展万家企业节能低碳行动，实现节能2.5亿吨标准煤。开展绿色建筑行动，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。开展低碳交通运输专项行动，加速淘汰老旧交通运输工具，大力发展公共交通。
第五，大力发展循环经济。编制全国循环经济发展规划和重点领域的专项规划，深化循环经济示范试点工作，推广循环经济的典型模式。全面推行清洁生产，加快城市矿山示范基地建设。培育一批再制造的企业，推动再生资源回收体系和垃圾分类回收体系建设。推进节水型社会建设。这每一句话，后面都有一些项目、技术和投资的支撑。
第六，加快节能减排技术开发和推广的应用。组织高效节能环保的技术公关，加大节能减排技术产业化示范。加快节能减排技术推广的应用，建立技术遴选、评定及推广机制。加强与有关国际组织、政府在节能环保领域的交流合作，积极引进、消化、吸收国外先进的技术，加大推广的力度。
第七，完善节能减排的经济政策。深化资源性产品的价格改革。实施差别电价和惩罚性电价政策。加大财政资金对节能减排重点工程的支持力度。推行政府绿色采购。推进资源税的改革，开征环境保护税，调整进出口税收政策。加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度。推行环境污染责任保险，建立银行绿色评级制度。
第八，强化节能减排的监督检查。健全节能环保的法律法规，加快制定城镇排水和污水处理条例、排污许可证管理条例、畜禽养殖污染条例。开展节能减排专项检查和对重点用能单位、重点污染单位检查，实行执法责任制。
第九，推广节能减排市场化机制。推进“领跑者”制度，加强节能发电调度。推行合同能源管理。加大能效标识和节能环保产品认证实施力度。完善主要污染物排污权有偿使用和交易权，推动交易市场的建设。推行污染治理设施建设运行特许经营。
第十，加强节能减排的基础工作和能力建设。加快节能环保标准体系建设，制（修）订重点行业单位产品的能耗限额，产品能效和污染物排放等强制性国家标准，以及建筑节能标准和设计规范。推动重点用能单位按要求配备剂量器具。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能环保体系。
第十一，动员全社会参与节能减排。深入开展节能减排全民行动，抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体十个重点的专项行动。加强节能减排的宣传教育，政府机构要带头节能，做节能减排的表率。
除了落实上述节能减排的措施之外，还要做好优化的工作，加强煤炭清洁生产和利用，鼓励发展清洁高效燃煤机组。加大石油天然气勘探开发的力度，推进非常规油气资源的开发利用。加快发展非化石能源，在确保安全的基础上发展核电。在保护生态的基础上积极发展水电，因地制宜的大力发展风电、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。
当前，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，成为世界各国的共同趋势。在应对国际金融危机当中，不少发达国家提出“绿色新政”，也投入了巨大的资金来支持节能环保和新能源等新兴产业，抢占未来发展的制高点。节能环保产业是战略性新兴产业，我们国家把节能环保产业作为战略性新兴产业之一，制定相应的政策，鼓励发展。产业链长、关联度大、吸纳就业能力强、对经济增长拉动作用明显，既是保持经济平稳较快发展新的增长点，也是走绿色、低碳发展之路的基础。中国节能环保产品产业市场广阔，潜力巨大，包括了节能产业、资源循环利用产业和环保产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等。初步预测，到2015年我国节能环保产业的总产值将达到4万亿以上。吸纳就业人口4200万人。
我们十一五期间，节能环保产业吸纳了2800万人的就业，总产值已经达到了1.6万多亿。我们估计十二五完成节能环保低碳的目标 ，大体上，这个产业会有相当大的发展。面向未来，中国将继续把发展绿色经济，作为一项重大的战略任务，坚持走可持续发展道路，与世界各国一道，创造人类共同美好的未来。希望与会的各位代表，专家、企业家，就绿色经济进行积极的交流，深入的研讨，也欢迎与会的外国专家、企业家，将节能环保的先进技术和管理经验带到中国，深入务实合作，促进中国及全球绿色经济的发展，为推动世界经济稳定、平衡、可持续的发展和积极应对全球气候变化，我们大家一起做出更大的贡献。
