水十条正式出台：超预期之处在于执行主体明确
绿色焦点
IGEA编辑01
2016-01-07
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备受市场期待的《水污染防治行动计划》(下称“水十条”)终于在4月16日由国务院正式发布。
在量化指标、明确目标和执行主体的同时，“水十条”带来的，或将是特许经营、第三方治理、政府购买环境公共服务等交易模式的升级。
升级水治理交易模式
大气、水、土壤污染是目前国内三大环境问题。2013年9月，国务院出台的《大气污染防治行动计划》开启了约1.7万亿元的投资。2013年4月起草、本应于2014年就出台的“水十条”可谓姗姗来迟。
“为什么它出现这么慢？要协调各种关系。因为它面向了效果承诺，它真正拉动我们的需求市场。”在E20环境平台、清华大学联合主办的2015(第十三届)水业战略论坛上，E20环境平台首席合伙人傅涛这样解读“水十条”：它绝不是“十一五”、“十二五”的污水处理、垃圾处理设施建设规划、供水建设规划，而是面向效果的、受到社会监督的、向社会承诺的。
对于最新落地的“水十条”，傅涛认为，其不再停留在减排量、排放标准等旧时代的手段上，而是直接将河流等水体的改善程度作为考核标准，包括七大水系的水质标准、地级市以上城市黑臭水体的数量和发达区域的水体断面标准等刚性指标。
“环境质量和环境效果为核心的环保时代已经来到，如果环保产业依然停留在已有的项目开拓方式和对市场的认知上，将很可能面临在产业重构和竞争模式升级中被淘汰的风险。” E20环境平台首席合伙人傅涛认为，环境产业从1978~1997年的设备服务为主，到1998~2002年的工程服务，发展到2002年以来的投资运营服务，2015年有望迎来政府要求企业提供效果服务的时代。
中信证券(19.750, 0.05, 0.25%)认为，环境产业的发展需要真正让政府信任、能面向治理效果、提供跨区域综合化服务的环境产业一级开发商，提供不只是解决资金问题等单环节的环境服务，而是站在更高、更系统的角度，代替政府提供环境公共服务，推动环境问题的真正解决。
傅涛认为，“水十条”将在不同治理领域带来交易结构的升级，包括市政设施的特许经营、工业领域的第三方治理、环境修复领域的政府购买环境公共服务。
根据相关测算，“水十条”涉及的工业水污染治理、城镇水污染治理、农业污染治理、港口水环境治理、饮用水、城市黑臭水体治理、环境监管等方面，到2020年，完成“水十条”相应目标需要投入资金约4~5万亿元，高于此前市场预期的2万亿元投资。在这5万亿元中，近三年投入约为2万亿元，需各级地方政府投入约1.5万亿元。
此前，环保部副部长吴晓青曾公开表示，连同“大气十条”、“水十条”和正在制定中的“土十条”(《土壤污染防治行动计划》)，三个计划污染治理投资接近6万亿。
量化指标，明确主体
区别于以往文件，从工业废水、市政污水到水环境，“水十条”均以明确的量化指标进行了要求，并规定了截止时间，各部委明确分工，采取了对地方政府排名和落后名次的惩罚制度，来逼迫地方政府从效果出发的环境治理需求落实。
中金公司认为，“水十条”超预期的地方在于执行主体、责任部委分配明晰，预计执行力度不亚于“大气十条”。
“水十条”明确提出，各级地方人民政府是实施本行动计划的主体，国务院与各省人民政府签水污染防治目标责任书。“水十条”分10条、35细项，每项任务均明确标注牵头部委、参与部委。
“水十条”还列出了部分子行业2017年以及2020年的规划目标。
其中，关于工业节水，到2020年，万元工业增加值用水量比2013年降30%以上。
市政水处理设施方面，超出“十二五”的目标，“水十条”提出，到2020年，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%。
目前，全国供水管网漏损率控制在20%以上，而“水十条”提出，到2017年和2020年，漏损率要分别控制在12%和10%以内。
关于水务行业中又一个重点领域——污泥，比此前地级及以上城市污泥无害化处置率在2020年要达到85%以上更严格，“水十条”将这一数字提升为90%，而目前这一数字不足40%。
另外，“水十条”还首次明确到2020年，全国地下水质量极差的比例在15%，石化生产、矿山开采、垃圾填埋场等要进行防渗。
同时，对于监测体系，“水十条”指出要在2017年底前，京津冀、长三角、珠三角建成统一的水环境监测网。
不过，中金公司指出，之前传闻较多的“2017年之前消除劣V水”在本次政策中并未出现，取而代之的是到2020和2030年，七大重点流域水质达到或优于Ⅲ类的比例分别达到70%和75%以上。这一数据在2010年为60%，2013年估计在60%~70%。
